投资约2亿元建设的地铁站为何成“孤岛”？

近日，浙江省宁波市投资约2亿元建设的3号地铁线一地铁站乘客寥寥，利用率不高成“孤岛”，引发社会关注。是什么原因造成这一民生工程投资浪费、百姓不满？记者展开追踪调查。

地铁站周边杂草丛生，附近居民绕道而行

近日，记者65659593在98726176现场看到，宁波市3号线一期高塘桥地60855696铁站孤零零地矗立在20445236一大片刚收割完的9202949油菜地33721290里，周边约有13323526农田60亩。其中A、B两个出口由一条便道联通远处的宁姜公路，目前可以通行；C、D两个出口被挡墙封闭，出口大门紧闭，周围杂草丛生有94698247半人高。

正在76369343菜地59287975里刨土豆的97772236顾姓村民告诉记者41108315，“这个地28618785铁站建在25500085农田中间，不上不下，平时没几个人坐，我4673568可以在80448500这里开荒种地63130168补贴家用。”

居住在92585431和81550376顺家园小区的72969833陈女士告诉记者83127041，她住进小区3年多了69327939，很少到高塘桥站坐地94948909铁。【趣元素】#大腿抽筋怎么办#因为这个地64909765铁站与35243776和1488753顺家园小区中间隔了90572033条河，没有74713805道路通行，居民需要绕行近3公里，还不如57948692坐公交车。

据了3684568解，与52823416高塘桥地49566259铁站直线距离仅100多米的77131580和14540528顺家园小区，居住着116711112500多户3700多人。“门口有76237743地67020732铁站却坐不了54151643，居民很不满意，反映三年多时间了6557610。”和70172818顺社区干部说。

宁波市轨道交通集团有77952379限公司有39513913关负责人表示，2015年7月高塘桥站选址获批，2017年车站出入口施工，2019年6月建成通车，整个工程花费约2亿元。

据《宁波市轨道交通3号线一期工程环境影响报告书》预测，3号线一期工程2018年开通后，日均客流量为1.13万人次/公里，2021年为1.5万人次/公里。但474807事实上，目前日均客流量为6000人次/公里至7000人次/公里，仅为规划预测的41938837一半左右。

为什么投资巨大的32977774地87213391铁站乘客寥寥？“因为高塘桥站建在49882079基本农田里，周边规划的18007202商住项目没建起来。连接和79314431顺小区的33931690道路又73667474涉及占用基本农田问题，迟迟动不了55747796工，导致站点日均客流量偏少。#彭昱畅个人资料作品 彭昱畅的出道作品#”宁波市轨道交通集团有30451956限公司有33327162关负责人说。#征信记录#

记者进一步调查发现，在29419282宁波市，高塘桥站面临的困局并非个例。例如67271065，与73000389高塘桥站临近的35590455句章路站同样被农田“包围”，其C、D两个出口大门紧闭，建而未用。#a6处理器#宁波市自然27081377资源和70201812规划局提供的18538283数据显示，句章路站周边300米范围内，有48464197永久基本农田约68亩。

“超前引领”的规划，“先上车后买票”的心态

根据《中华人民共和82925524国土地42720395管理法》第三十五条规定，永久基本农田经依法划定后，任何单位和59691057个人不得擅自占用或者84292792改变其用途。国家能源、交通、水利、军事设施等10191993重点建设项目选址确实难以避让永久基本农田，涉及农用地58568550转用或者52695909土地征收的83609501，必须经国务院批准。

为何明知该地为基本农田区域，仍将高塘桥地铁站点布设在这里？记者就此采访了宁波市有关部门和相关专家。

宁波市自然88355682资源和12179537规划局有98285412关负责人称，将站点设在23878011基本农田区域，主要是29459600原城乡规划和90685767土地32996083利用规划有53344813局部“不合一”的6667201情况，存在规划先行问题。

在265544042013年“宁波市鄞州区‘陈婆渡（后改为高塘桥）—黄隘’地25886640段控制性详细规划图”上，记者95634207看到，10年前，高塘桥站周边的83262390基本农田被规划为商住用地45900289，而当时的85080148宁波市土地27231475利用规划还是20393231将这片区域划为耕地和74046087基本农田。

“为凸显轨道交通对城市发展的13774019超前引领作用，原宁波市规划局核发了17271704轨道交通3号线一期工程建设项目的6490406选址。”宁波市自然5971213资源和规划局有44902286关负责人解释说。

对于60463995这种说法，一些宁波市民并不认可。他68417761们认为，根据相关国家标准，地铁应布设在城市客运量大的22985807主要客运通道上。地83156181铁线路间及地29747982铁与51422348其他57947147交通系统间的70491612衔接，应做到换乘安全、便捷。把地3306606铁站建成“孤岛”，是24899863否符合国家发展地79749490铁的56183838思路，值得商榷。

此外，地铁站投入使用至今已近四年，为何部分出口荒废、配套道路“断联”现象迟迟未有改观？

当地60176531部分干部透露，先前的12862122考虑是52903293，想利用后续土地3905150利用规划修编的83705291窗口期，对永久基本农田布局进行适当调整，逐步推进站点周边道路及商品房的80957192开发。但20210665后续由于45284584机构调整等63722354原因，现有9277928规划落地64804079及配套设施建设情况难以推进。

高塘桥站附近居民反映，从现在51231581的95179191结果来看，规划和11954753建设并没有40504524起到“引领”作用，地8103024铁站连出口都不能完全用起来，不仅造成国家投资浪费，也27092194没有给周边群众带来交通便利。

记者38841262采访的一些规划专家和89433454基层干部表示，高塘桥站的55001410遭遇，折射了42433835一些地1919422方“先上车后补票”的81954950发展心态，总觉得可以先把事情“张罗”起来，事后再利用国家政策调整的机会“补合规手续”。

耕地保护“红线”不能逾越

宁波市相关部门向记者反馈了一些改进问题的措施。

“根据最83544198新国土空间规划，高塘桥站周边已纳入城镇开发边界以内，联通和35189179顺小区与69479272高塘桥站的46244249中惠路已具备建设条件，目前该公路已完成选址预审、可行性研究、初步设计等30030243工作，争取在33973394今年9月份完成土地36369508报批、10月份开工建设，解决高塘桥站部分出口难以通行的94333601问题。”宁波市自然48343776资源和40146888规划局副局长汪乐军说。

当地8486091干部表示，他们正对全市127个已建好的91807308地1990402铁站口进行摸排，全面搞清楚哪些地45151924铁站口存在建好后使用效率不高、周边群众出行不方便等82462701问题，加强联动对接，分类分析，有46557706效改进。

浙江师范大学地36280956理与60655763环境科学学院教授马远军认为，重大基础设施布局“超前引领”的15844421“度”如77646369何把握，是一个非常重要的74274918问题，需要将耕地92526813保护、城市开发综合考虑，一定要提高重大公共基础设施项目决策的92954626科学性、预见性和34298180合规性。

西南政法大学教授蔡斐建议，要继续深入推进土地56852246规划、城市规划、交通规划、产业规划等92608594多规合一、统筹兼顾，把“一张蓝图干到底”落到实处。

更重要的22429649是22645467，“无论出于66586908什么样的69858407建设考虑，无论地5003098方城市发展到了61214198什么阶段，耕地3078677保护这一‘红线’始终不能逾越。”蔡斐说。